全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，法治政府建设最重要最基本的要求是依法行政，而服务型行政执法建设是当前依法行政过程中的重要要求之一。近年来，中原区税务局认真落实推进服务型行政执法建设的要求，以扎实的税收法治工作为基础，持续提升服务型行政执法理念，积极打造“管理规范、执法严格、服务优质”的服务型税务机关，先后获得了国家税务总局“各省（市、区）税务局先进集体”、郑州市人民满意公务员示范单位，第三批河南省服务型行政执法示范点等多项荣誉，坚决贯彻依法行政和法治政府建设的理念。现将我局具体工作汇报如下：

一、提升法治思维 健全服务机制

（一）强化组织建设。多年来，中原区税务局始终高度重视服务型执法建设工作。成立了以区局党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各机关科室、税务分局等主要负责人为小组成员的服务型执法建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制股，具体负责服务型执法建设活动日常工作，形成了党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作机制，将服务型执法工作和业务工作同部署、同落实、同促进。每年年初制订工作方案，对服务型执法工作进行全面部署，将职责分解到各股，并在每季度工作会议上对年初部署的工作按进度督促落实。

（二）做好教育培训。近年来，中原区税务局不断加强税务干部职工服务型执法理念的教育和引导。按照全员培训、系统学习的要求，制订培训计划，落实培训措施，做到培训人员、时间、内容、质量的“四落实”，建立并完善了教育体系。我局将服务型行政执法建设课程作为税务人员培训班的必修课程，突出工作的针对性，组织开展纳税服务规范学习、优化纳税服务等方面的培训，2022年我局共开展各种形式的法律知识培训4场，763人次，并邀请市局法规科工作人员在我局举办法治建设能力提升培训会，进一步增强了干部职工依法治税的自觉性和服务型执法的能力，使服务型行政执法的理念深入人心。

（三）完善制度构建。中原区税务局坚持服务与执法并重，倡导说理式执法，在日常工作中，对待纳税人咨询的问题做到“说明事理、说通情理、说透法理”，并充分听取纳税人的意见，由刚性执法转向刚柔并济的服务型执法，切实解决纳税人最关心、最现实、最直接的问题。建立了税收法制员制度，充分发挥基层法制员的作用，加强对执法行为的监督，进一步规范基层税务机关的执法工作。深入36户企业进行走访调研，了解企业经营状况，并及时听取纳税人对服务型机关的合理化建议。由执法型机关转变为服务型机关，规范执法行为和流程，着力改善征纳双方关系，把服务型行政执法落实到实处。

二、深化征管改革 创新服务形式

中原区税务局将服务型执法的工作理念融入到税收征管体制改革中，使征管体制改革平稳有序，成果显著。

（一）持续深化改革。通过征管体制改革，中原区税务局实现了分级分类管理，建设了以优化服务为基础，以数据管理为抓手，以科技信息化为依托的遵从型现代管理模式，实现了服务型行政执法工作的质的飞跃。一是纳税服务质效持续优化。扎实推进办税便利化改革和纳税服务规范化建设，严格执行导税服务、首接首问、快审快办等制度，充实完善办税服务厅功能，全面提升“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“全职能窗口”的办税效率，提供高效便捷的办税服务，方便了纳税人办税，减轻纳税人办税负担，使纳税人的获得感和满意度显著提升。二是防范执法风险和廉政风险。将督查审计和执法监察纳入风险管理体系，强化督查审计职责，形成强有力的内部监察制约机制，最大限度地减少执法风险，防范廉政风险，保障干部职工廉洁从政。三是优化税源管理模式。加强机构合并后税源管理，对金三系统十万余户纳税人进行管户分配，完善户籍权限管理，夯实税收征管基础。严格遵循省市局征管规程，结合区局实际，对外地市和外区，与我局1340户交叉的税源进行调整，推进征管流程规范化、明晰化进程，依托信息化和大数据，实现对纳税人专业化的税收管理。

（二）优化办税环境。一是启动屏保落实指引。为了贯彻落实省局下发的工作指引，我局将各部门工作职责、岗位职责、工作流程等挂牌上墙，让每一位工作同志熟悉改革后的工作流程及岗位职责，又以屏保的形式在每个人的工作电脑上显示，让大家方便对照，随时以严格的流程规章警醒自己，在避免出错的基础上进行再度创新。二是发扬税务约谈文化。“以风险为导向”是此次征管改革的核心，中原区局全面提升中等风险，应对约谈评估工作质效，以“规范有序、氛围浓重、功能完善、注重提升、资料丰富”为建设理念，创建了三个“硬件规范统一、信息互联互动”的新型规范化税务约谈室。约谈室内配备了各类办公用品及应急救治药箱、饮水机等生活用品，并摆放绿植盆栽，不仅体现了阳光执法的理念，还体现了我局“公平、公正、和谐、法治”的税务约谈文化，树立了我局文明、公正的执法形象。2017年6月28日我局规范化约谈室建立投入使用以来，在应对市局推送的中等风险过程中，利用约谈室开展纳税评估58次，入库税款滞纳金8225万元。其中在郑州市驾培行业专项治理工作中，获得公安刑侦大队协助，拓展约谈室功能，成立税警联合打击驾培行业涉税违法约谈室，对涉及纳税人开展专项约谈45次，共追缴税款1535.81万元，滞纳金440.95万元，切实彰显税法严肃刚正，提升纳税人税收遵从度。三是推广信息管理平台。我局大力推行自助办税，积极推广自然人缴费客户端安装，宣传微信、支付宝等社保缴费查询渠道，让纳税人在“指尖办税”中更有获得感。推行自助打印个人所得税完税证明、自助缴纳车船使用税、自助缴纳社保费业务；推行无线POS机缴税业务，真正实现缴税零等待。为更方便与纳税人进行沟通联系，我局各税源分局建立了联络服务微信群。通过微信群向纳税人随时发布最新通知、公告税收政策、接受纳税咨询等，架起了一座税企沟通的便捷桥梁。公布办税事项“二维码”，使纳税人“扫一扫”即可获知办理该项业务的资料准备、基本流程等信息，方便纳税人快速、便捷地获取规范、准确的税收业务办理指南，大大提升依法办税工作质效。四是开展纳税人学堂。中原区税务局以纳税人需求为导向，以提高税法遵从度为重点，以让纳税人满意为目标，为全方位提升纳税服务质量和水平，积极开展纳税人学堂。我局利用微信、电话、QQ、邮件等多种形式告知纳税人，纳税人在微信群、QQ群可以观看视频并下载相关授课资料，同时还可以预约报名参加纳税人学堂的现场培训。为更好的设置培训课程，我局共召开行业座谈会5次，收集纳税人培训需求，“对症下药”的开发新课程，并在每次培训结束后开展问卷调查，及时了解培训效果，不断改进课程设置，为纳税人讲解在办税过程中所应掌握的技能、常见问题的解决方法以及目前税务部门提供的办税服务渠道等，针对纳税人咨询热点问题，从理论知识到实践操作，工作人员用具体案例给纳税人做了深入浅出的讲解，引导纳税人规范账务，遵从税法。

三、全面做好服务 和谐征纳关系

结合全面推进服务型行政执法建设的工作要求，中原区税务局创新管理模式，改进工作方式，做好各项纳税服务工作，使纳税人的税法遵从度大大提高，税收执法和纳税服务环境进一步改善。

（一）落实简政放权。简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。中原区税务局将深化简政放权放在重要位置，坚持“放要彻底、放要有序”原则，逐步减少税务审批环节，简化纳税人设立、迁移、注销手续，坚决落实“机构改革、服务先行”要求，落实“一窗通办”的1112工作模式，切实减轻了纳税人负担。比如原纳税人办理注销流程需经7个环节，5个部门审核，优化后新的流程改为定期定额户纳税人的注销为即办事项，其他流程只需经5个环节，3个部门审核。通过推行简政放权，打造上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的税务系统权责清单体系，想到纳税人前头，做到纳税人前头，变被动应付为主动提前介入，让工作更有前瞻性。

（二）提升服务质效。我局在深化“放管服”改革过程中，不断提升纳税服务质量与效率，从纳税人办税体验出发，切实增强纳税人的获得感和满意度。一是大厅管理规范有序。我局按照规定建立起详尽的涉税服务清单，编制办税服务大厅关联业务流程指引，根据业务办理事项和办理量，合理调整窗口数量；更名升级税控装置、刷卡POS机设备；重新设置调整叫号系统，顺利实现“一厅叫号”，全厅办理，让纳税人充分获得“放管服”改革带来的更大知情权。二是放管结合张弛有度。我局建立了责任明确、任务清晰、程序规范的监管制度，对重大税源进行有效监控，提高纳税遵从度，做到“放权不失管，尽职不失责”。在过程中，坚持服务与执法并重，认真执行一般处罚案件预先审核制度和简易处罚案件的备案制度，深化执法人员执法风险认识、规范执法行为，让征纳环境更加公平和谐。三是优化服务提升质效。我局通过实行“预约+延时”服务、“互联网+服务”、“小微企业绿色通道”等一系列制度，大大压缩办事时限，着力提高办税效率。开展“便民办税春风行动”，进一步规范涉税业务，公开各项优惠政策；重视纳税咨询，对首次办理纳税业务的纳税人提供专门辅导，丰富宣传手段，开展别具一格的税收宣传活动，使税收知识深入人心，切实解决纳税人办事难的问题。

（三）做好走访调查。我局结合工作实际，从“改进工作作风、密切联系群众和增强纳税服务、改进工作不足”的实效性出发，努力践行“人民税务为人民”的治税宗旨，开展了“大走访活动”。一是着力解决当前问题。我局纳税人常见违法风险进行汇总梳理，针对“高发病症”，通过及时提示提醒、主动上门辅导，强化检查监控，深入纳税企业、个体户等进行走访６０余次，了解真实的纳税需求以及纳税服务、政策执行、征管软件运行等方面存在的问题，倾听纳税人在税收征管环节办税的各种感受，掌握第一手资料，着力解决当前问题，有效地满足了纳税人的急迫需求，提升了税法遵从度。二是提升双方信息交流。我局认真开展企业走访活动，领导班子带队深入企业开展走访调研，帮助企业解决涉税疑难。全年累计走访企业136户（次），召开税企座谈会28次，发放政策宣传辅导资料40000余份，发放征求意见表760份。从生产经营情况入手进行谈心交流，面对面拉家常、谈税情、宣传税法、解决难题，讲解纳税人关注的营改增、企业所得税法等政策规定，赢得企业的支持，提高社会对税收工作的满意度。

（四）实施行政指导。我局在基层税收执法中持续推行提示、示范、辅导、劝导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，推广说理式执法。每次执法过程务必做到双方满意，提升行政执法法律效果和社会效果，服务型行政执法效果显著。一是严格履行“新手指导”。对于新办登记或新办税务事项的纳税人，通过导税员引导、登记资料告知、文本示范、发放宣传册、网上办税服务厅、纳税提醒等各种形式，对涉及纳税人的纳税基本知识进行全面指导，引导纳税人正确了解和掌握税收相关规定，及时办理相关业务，按时申报缴纳税款。二是按需进行“巡查劝导”。针对日常税收管理中发现纳税人不按规定进行核算、不按规定取得和使用发票、不按规定如实申报等各种苗头性问题，劝导纳税人规范操作、如实申报。三是积极做好“政策公示”。针对税收政策变化快、规定多，对各种税收政策，尤其是各类税收优惠政策，通过公告、宣传页、微信公众号、信件等各种形式让纳税人知晓，并在此基础上进行贯彻落实。税收行政指导有效降低了征纳双方的涉税成本，实现了税务人和纳税人的双赢。

（五）开展行政调解。中原区税务局深入开展涉税行政调解工作，有效化解涉税争议，较好地实现了行政执法、纳税服务和社会效果的有机统一。一是完善行政调解机制。制订完善的税务行政调解相关制度和工作措施，梳理公布行政调解依据，细化行政调解流程，明确调解小组工作职责，运用互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道，保障各项工作落实到位。二是成立行政调解部门。行政调解办公室受理申请后，能当场协调解决争议的，当场予以协调解决。不能当场解决的，提出解决方案，提交行政调解委员会，由行政调解委员经过讨论研究确定调解方案。按照确定的方案签订行政调解协议，和解调解书经当事人签字并加盖公章。行政调解委员会的成立对争议预防、争议化解和监督反馈等进行了原则性规定，确保化解争议工作有章可循。三是积极履行调节职责。对于行政调解工作的安排，采取有效措施，积极开展行政调解工作，力争行政调解工作取得更大的成绩。继续做好法治宣传和政策指导，充分运用网络、微信及办税服务厅等平台，对行政调解工作内容、程序和实践进行宣传，提高行政机关工作人员的行政调解意识，增强群众对行政调解途径的信赖。在对拒绝税务行政处罚的纳税人，用说理式执法的方法“晓之以理、动之以情”，取得纳税人的信任与理解，并在调解书上签字同意处罚的意见。