按照市委统一部署，2023年11月8日至2024年1月8日，市委第三巡察组对市司法局党委进行了巡察。2024年2月29日，市委第三巡察组向市司法局党委反馈了巡察意见。经3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、局党委组织整改落实情况

（一）党委高度重视，深化思想认识，把巡察整改工作作为全局一项重大政治任务来抓

市委巡察组反馈意见指出的问题实事求是、客观中肯、全面深刻，提出的意见和建议具有很强的针对性和指导性。局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委第三巡察组要求，提高政治站位，强化政治责任，以坚决的态度，严格的标准，有力的措施，不折不扣推动各项整改任务落地见效。

一是提升站位，自觉主动抓整改。局党委深刻领悟习近平总书记和党中央对巡视巡察工作的新定位新要求，深刻领悟政治巡察的内涵定位、职责使命、价值取向和监督路径，以高度的党性和政治责任感坚决做好巡察整改工作。

二是加强领导，夯实责任抓整改。局党委高度重视巡察整改工作，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长，班子其他成员和局属单位主要负责人任组员。领导小组下设办公室，办公室设在政治部，政治部主任兼任办公室主任，局机关各处室负责人任办公室成员，政治部负责巡察整改工作领导小组办公室日常工作，统筹推进巡察整改工作，为巡察整改工作有效落实提供组织保障。

三是细化举措，全面深入抓整改。局党委印发了《关于市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》，认真对照市委第三巡察组提出的具体问题，梳理制定61项整改措施，逐一明确责任领导、责任单位和完成时限。由分管领导牵头，牵头处室（单位）具体抓好整改落实，自觉把“当下改”和“长久立”结合起来，努力做到整改一个问题、解决一类问题，完善一个方面。

四是严格督促，上下联动抓整改。局党委坚持把严的要求贯穿整改工作全过程，实施精准化管理、台账化推进、全程化督导。从4月初起坚持每周党委会专项议题听取整改汇报，由分管领导、各责任处室和局属单位负责人汇报整改工作完成情况；局领导班子成员深入局属单位开展调研督导，上专题党课；局整改办先后组织召开了局机关责任处室和局属单位座谈会，通过听取工作汇报、征求意见建议，及时掌握工作进度，深入研究解决重点难点问题；采取日常督导检查和集中督导检查相结合的方式，对各责任处室、局属单位整改落实情况进行督导检查，实行逐个问题挂号、整改完毕销号。

（二）强化示范引领，扛牢第一责任，局党委深入推动巡察整改扎实开展

一是强力传导压力。市局成立整改工作领导小组，制定整改方案和整改措施。局党委多次召开党委会、专题会、推进会，及时掌握巡察整改进展情况，研究解决工作中遇到的重点难点问题。

二是精心研究部署。局党委对巡察组的反馈意见和建议，诚恳接受、全部认领。充分发挥示范引领作用，带头扛起巡察整改工作主体责任，带头对重要工作、重大问题、重点环节进行督导，带头推进整改工作有效落实。

三是充分发扬民主。局党委严肃认真开展党内政治生活，广泛征求意见，深入谈心谈话，深刻对照检查，在局党委巡察整改专题民主生活会上，班子成员坚持刀刃向内、突出问题导向，开展严肃的批评与自我批评，进一步统一了思想、锤炼了党性、增进了团结，达到了预期目的。

四是狠抓督导落实。局党委把巡察整改工作始终放在心上、抓在手上，将巡察整改工作与司法行政工作同步推进，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵，确保巡察整改事项件件有着落、事事有回音，切实把巡察整改转化为改进作风、推动工作的实际行动。

（三）突出问题导向，强化问题意识，有序推进市委巡察反馈意见整改工作取得实效

截至目前，巡察反馈的巩固政法队伍教育整顿成果和司法行政工作方面存在的所有问题，均已整改完毕；制定整改措施61条，完成整改措施60条，完成率98.4%；巡察移交的6件信访件，已办结6件。巡察整改过程中开展专项整治8次，组织处理1人，建立完善制度17项。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）巩固政法队伍教育整顿成果方面存在的问题

1.市司法局党委重视不够，未专题学习讨论全国、全省政法队伍教育整顿总结会等会议精神，未在司法行政系统安排部署。

整改情况：一是充实完善局机关学习计划，在每年既定学习主题之外增加了学习内容。组织局党委理论学习中心组成员和局县处级干部、局机关中层正职，深入学习全国、全省政法队伍教育整顿总结会暨全国司法行政系统队伍教育整顿总结会会议精神，并安排部署局系统全体干部职工认真学习相关工作内容。二是科学统筹安排，印发《郑州市司法局2024年干部和公务员教育培训计划》，组织局系统全体干警通过河南干部网络学院、学习强国APP进行有针对性的学习。制定2024年局系统机关大讲堂计划，并按计划推进。严格贯彻落实“三会一课”制度，及时对各单位学习计划进行调整充实。三是组织局机关和局属单位开展了巩固政法队伍教育整顿成果相关知识测试。

2.工作开展不够扎实，在巩固政法队伍教育整顿成果，推进全面从严管党治警方面存在一定差距。

整改情况：一是措施过硬。4月25日，市局组织对局属单位开展了实地调研，5月17日，召开局属单位座谈会，广泛征求基层意见。在实地调研和征求意见的基础上，结合全市司法行政工作实际，相继出台了《巩固全市司法行政系统队伍教育整顿成果 推进全面从严管党治警向纵深发展的意见》《在市委专项巡察反馈意见集中整改期间开展专项整治行动方案》等文件。二是扎实开展整治。在局系统开展顽瘴痼疾排查整治、贯彻落实防止干预司法“三个规定”等7个专项整治行动，及时进行阶段性总结，持续有序推进。三是做好督导。市局督导组对局属单位民主生活会现场督导的同时，听取了各单位相关工作汇报，对工作台账进行认真查阅，并进行了点评。四是认真开展领导干部兼职专项清理，确保局系统无违规兼职情况发生。五是结合党纪学习教育，强化队伍纪律意识。组织开展为期2天的党纪学习教育读书班，专题研读《中国共产党纪律处分条例》，举办相关知识测试。

3.未将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想放在政治轮训突出位置。

整改情况：一是充实完善政治轮训内容。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想摆在政治轮训突出位置。3月份组织机关干警赴豫西抗日纪念馆学习，5月6日至16日分两批组织局机关党员干部到南水北调干部学院集中开展政治轮训，并督促指导局属单位开展政治轮训（如：市齐礼阎强制隔离戒毒所4月中旬已完成，市法律援助中心和市行政复议应诉事务中心5月下旬已完成）。二是组织专题学习研讨。组织基层党支部围绕二十大报告中关于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法等内容，召开专题学习研讨会。三是强化中心组示范领学。组织局党委理论学习中心组集中学习《习近平法治思想学习纲要》，要求中心组成员结合各自分管工作，撰写专题学习心得。同时进一步将《习近平法治思想学习纲要》纳入中心组个人自学计划中进行全面深入学习。四是坚持不懈落实好“第一议题”学习。

4.政治轮训质量不高。

整改情况：一是制定出台局系统政治轮训方案，进一步丰富政治轮训学习内容和形式，印发关于加强干部外出培训班次管理的通知，加强政治轮训审核审批。二是充分利用省内党校、红色教育基地、市直机关“今天我来讲 机关大讲堂”和各类线上学习平台开展政治轮训，开展知识竞赛，组织收看“先锋讲坛”，聆听相关专题讲座。三是加强对局属单位政治轮训的督促指导检查。市局对课程设置、教学管理、结业考试和结果运用等进行严格把关，并对干警参加政治轮训情况统一建立档案。

5.警示教育不扎实。

整改情况：一是加大警示教育力度。3月18日，局党委突出“关键少数”，组织县处级干部集中观看系列腐败案警示教育片，开展廉政教育；4月3日，局机关党委召开机关党建工作会，传达学习市纪委3起违反中央八项规定精神典型问题的公开通报；4月25日，将中央纪委、省纪委通报的违反中央八项规定精神典型问题转发局系统，开展五一节日警示教育；4月30日，组织局机关全体同志集中学习市纪委监委公开通报4起违反中央八项规定精神典型案例等。二是用身边事教育身边人。将涉及律师管理、社区矫正、法律服务等司法行政业务方面的典型案例编辑整理成册，印发局系统以案为鉴，警钟长鸣，组织机关处室认真梳理廉政风险点并制定防范措施。

6.党委对肃清流毒重视不够，清查工作不细致、不彻底。

整改情况：一是立行立改。局办公室接到巡察整改要求后，第一时间对门户网站进行检索，将涉及严重违法违纪人员的相关工作报道、图片、讲话、文章等进行删除。二是及时清查更新。局网站维护人员时刻关注有关舆情舆论，紧盯中央、省市纪委相关讯息，对涉及的违法违纪人员信息第一时间进行清理。

7.一些干警对肃清流毒理解存在偏差，对流毒影响认识模糊。

整改情况：一是召开专项巡察整改专题组织生活会组织再学习。4月7日，局机关党委印发《关于召开政法队伍教育整顿专项巡察整改专题组织生活会的通知》，各支部于4月10日前召开了专项巡察整改专题组织生活会。局属各单位党委（总支、支部）将查摆肃清流毒任务列入组织生活会，再次加深对肃清流毒影响的认识和理解，切实从思想上再学习、再认识、再提高。二是深入开展研讨剖析。全体党员干部紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展专题研讨和自我剖析，支部书记整理汇总本支部问题台账。

8.未针对教育整顿期间暴露出的顽瘴痼疾分析研究，持续深化整治不力。

整改情况：一是坚持每季度对局系统顽瘴痼疾进行排查，填报统计表。二是对教育整顿期间查实的顽瘴痼疾重新进行分析研究。在征求责任处室和局属单位意见的基础上，印发了《在顽瘴痼疾排查整治中健全完善教育管理、预警预防和监督惩处常态化机制的意见》《顽瘴痼疾排查整治专项行动方案》等文件，进一步完善了顽瘴痼疾教育管理、预警预防、监督惩治等常态化机制。三是召开局系统专题座谈会，各单位对顽瘴痼疾进行全面自查分析。

9.未研究制定落实防止干预司法“三个规定”的监督方案，未落实廉政谈话提醒，未按要求设置举报信箱。

整改情况：一是结合市委专项巡察整改反馈意见，印发《郑州市司法局机关纪委常态化落实防止干预司法“三个规定”监督检查方案》，按规定设置举报信箱，定期开箱查看信访举报情况。二是组织抽查自查。组织局系统对违规经商办企业情况进行全员自查填报；局系统纪检部门联系市场监管部门，运用电子营业执照等方式对填报情况进行了抽查。三是开展廉政谈话提醒，2月5日，局党委召开扩大会议通报市纪委印发的严重违纪违法典型案例，局党委书记开展集体廉政谈话；4月2日，局党委再次召开扩大会议，部署安排清明假期廉政教育，开展节日廉政谈话。

10.抓正风肃纪铁规禁令不严。

整改情况：严格正风肃纪，加强监督检查。印发《郑州市司法局机关纪委2024年日常监督工作方案》，机关纪委和人事处不定期突击检查机关和局属单位人员在岗在位及办公秩序情况，并通报监督检查情况。市局在南水北调干部学院举办党员干部学习教育暨政治轮训班,机关纪委全程进行监督。同时，在春节、清明、五一等重大节假日，对值班和公车封存等进行监督检查。

11.暖警爱警举措不多。

整改情况：一是在局系统发放暖警爱警调查问卷，征集干警关注问题，制定2024年暖警爱警工作计划。二是对局系统困难干警进行全面深入摸底排查统计，认真组织节日慰问和困难帮扶救助工作。三是及时对病故干警进行抚恤。

12.分管领导和业务骨干没有到基层一线授课。

整改情况：一是班子成员带头在分管领域、分管部门和局属单位为党员干部讲授党课。二是依托机关大讲堂和外出政治轮训，组织处室负责人和业务骨干深入基层讲党课。

13.对青年干警培养历练不够。

整改情况：一是制定青年干警教育培养计划，对青年干警教育培训工作作出明确规定。二是选派青年干部参加驻村工作队，局领导定期到村进行工作指导。三是注重培养使用，通过多压担子、压重担子进行岗位历练，及时选派年轻干部轮岗到重要岗位。四是选派优秀干警参加援疆工作，选派9名优秀青年骨干下沉社区从事基层工作。

14.对培养专业人才尤其是复合型涉外法律人才重视不够。

整改情况：一是印发《郑州市涉外律师领军人才培养方案》，实施为期5年的涉外律师领军人才培养项目；适时启动郑州律所与港澳律所联营工作，已有两家律师事务所完成联营所核名工作。二是制定《服务“十大战略”律师专家库建设工作实施方案》，建立“1+10”公共法律服务团队（1个指挥调度中心+10个战略方向律师服务团），对口服务保障“十大战略”实施，遴选378名专业律师为第一批入库专家。三是与高校法学院系建立人才培养战略合作关系，已有97家律所与法学院校建立实习实训基地。

15.局机关干部队伍整体专业化程度不高。

整改情况：一是全力争取法律专业背景的干部配备。二是鼓励在职干部积极进行学历深造，踊跃报名参加法律职业资格考试，提升干部自身专业化水平。三是开展专题调研，撰写有针对性的干部队伍建设报告。

16.选树英模有差距。

整改情况：一是及时收集整理先进典型相关材料，在局网站开辟专栏，大力宣传局系统15名优秀个人的先进事迹。二是加强对局系统先进典型的对外宣传推广。推荐优秀干警参加央视CCTV12频道的《平安中国》栏目录制。三是印发向获得省级荣誉称号干警学习的通知，开展专项学习活动。

17.运用政法新媒体宣传巩固政法队伍教育整顿成果不够。

整改情况：一是修订完善局门户网站管理制度，开设教育整顿成果宣传专栏。二是制定信息报送制度，及时更新局网站教育整顿工作相关内容。三是做好宣传工作，上半年在国家级媒体发表稿件8篇，在省级媒体发表稿件99篇。

（二）司法行政工作存在的较为突出问题

1.依法治市是贯彻全面依法治国方略的地方法治实践。党委学习领会不深入，统筹谋划不够积极主动。

整改情况：一是局党委会集中学习了2022年以来历次市委全面依法治市委员会会议精神和年度工作要点等内容，局党委书记就如何更好地统筹谋划依法治市工作做了重要讲话。二是筹备召开市委依法治市办公室第六次全体会议。会议主要任务是审议立法、执法、司法、守法、普法协调小组和市委依法治市办2023年工作报告。三是积极推动全面依法治市日常事务性工作开展。起草《中共郑州市委全面依法治市委员会第六次全体（扩大）会议暨党政主要负责人述法会议议程安排》 《2023年度法治郑州（法治政府）建设考核情况报告》 《中共郑州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》 《郑州市关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》。

2.推动法治政府建设差距较大。

整改情况：一是起草《郑州市2023年度法治政府建设情况的报告》《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市人民政府2024年度领导干部学法计划的通知》《郑州市法治政府建设领导小组办公室关于印发郑州市法治政府建设制度机制提升年活动方案的通知》。二是加大行政复议案件调解工作力度。组织召开行政复议应诉工作业务交流会，开展相关调解工作研讨；组织行政复议案件听证；举办全市行政机关应诉工作人员行政诉讼应诉业务培训；组织编撰行政复议典型案例。三是建立健全联动机制。召开府院、府检第一次联席会议（筹备会），推进府院、府检联动实体化运作。

3.推进全民守法，加快法治社会建设不够有力。

整改情况：一是起草《中共郑州市委全面依法治市委员会守法普法协调小组2024年工作要点》，推动落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制。二是加强法治教育。深入开展“4·15”全民国家安全教育普法宣传活动，印发《中共郑州市委全面依法治市委员会守法普法协调小组、郑州市司法局关于开展2024年全民国家安全教育日普法宣传活动的通知》。开展“树牢国家安全观，崇尚科学树新风”为主题的专题活动。三是开展“法进万家”活动。印发《关于持续开展“法进万家”活动的实施方案》，活动启动仪式在巩义市如期举行。四是加强法治文化建设。共建成4个省级优秀法治宣传教育基地，6个市级红色法治文化教育基地；开展优秀法治文化作品征集评选；积极推进法治文化公园建设。

4.在提升基层司法所建设、打通全面依法治国、服务群众“最后一公里”上统筹不够，措施不够有力有效。

整改情况：一是印发《2024年度郑州市司法行政基层工作要点》，召开全市司法所工作推进会，推进司法所规范化建设。二是加快推进矛盾纠纷“大调解”体系建设，注重加强村（社区）、乡镇（街道）调解队伍建设，搭建调解平台，形成全市横到边、纵到底的“大调解”工作格局。三是开展社区矫正专项整治。针对发现的突出性、普遍性问题，制定社区矫正专项整治方案，成立工作专班，开展为期近2个月的专项整治行动。印发《郑州市司法局社区矫正专项整治问题清单》《2024年郑州市县级社区矫正工作考评细则》等文件，建立定期研判、监督检查等工作机制，开展社区矫正工作人员学习培训。

5.以地方立法护航经济高质量发展不够有力。

整改情况：一是科学拟定2024年度政府规章立法计划，拟将《郑州市行政执法委托规定》《郑州市邮政快递业管理办法》列为正式项目，将《郑州市易制毒设备管理办法》《郑州市违法建筑治理办法》等列入调研项目。二是围绕生态环境、文物保护、住房租赁等重点领域加强立法供给。组织起草了《郑州市住房租赁管理条例（草案）》《郑州市双槐树遗址保护条例（草案）》等地方性法规，参与贾鲁河保护四市协同立法。三是坚持开门立法，做好立法调研，每个立法项目均广泛征求社会公众、政府部门、立法联系点、法律顾问、企业、协会和管理对象意见。四是进一步健全地方政府立法机制，拓展社会各界参与政府立法渠道。组织遴选第二批市政府立法联系点，对66家申报单位完成资格初审。五是根据优化营商环境的需要，组织开展专项清理，对不利于优化营商环境、高质量发展的地方性法规和政府规章进行清理。根据立法计划安排，结合地方性法规专项清理，召开立法协调会，逐条研究论证具体修改内容。

6.以行政执法监督保障公平公正的法治环境不够到位。

整改情况：一是加强对执法权限下放的指导、审核。做好全市执法人员特别是乡镇行政执法人员的岗前培训；加强司法所执法监督人员能力素质培训，积极推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设工作。二是常态化开展“驻站式”执法监督。对区县（市）政府和市直部门行政执法持续开展监督检查，落实行政执法过错责任追究。三是加强顶层设计。印发《郑州市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》；编撰了“2023年度郑州市行政执法十佳指导案例”和“2023年度郑州市行政执法警示案例”；督促指导各区县（市）政府，加强对行政诉讼案发量和败诉率较高的乡镇（街道）及直属单位采取专项监督或个案监督。

7.以法律服务助力市场活动不够有效。

整改情况：一是制定印发《郑州市律师行业高质量发展三年提升行动方案（2024-2026年）》，报请郑州市政府印发了《郑州市“1+7”法务区建设实施方案》。新华社、大河报、河南电视台法治频道先后对“1+7”法务区建设进行了采访报道。二是编制《郑州市律师行业发展报告（2023年）》，对全市律师事务所、律师队伍现状进行全面分析研判，提出解决问题、补齐短板的具体举措，明确推进行业创新发展和规范化、专业化、品牌化建设的实施路径。三是制定《郑州市公证行业三年（2024-2026年）发展规划》；组织开展年度公证质量评查活动；公证机构进一步深化落实服务便民惠企措施，如针对年老、残疾等特殊群体实行公证预约、上门服务，对符合法律援助条件当事人减收公证费用，深入了解企业需求开展公证助企服务，组织公证志愿者开展公益宣传服务活动等，不断增强人民群众的法治获得感。

8.党委落实全面从严治党主体责任不到位。

整改情况：一是局党委专题研究党风廉政建设工作，听取局属单位党风廉政工作汇报，通过了党委落实全面从严治党主体责任2024年任务安排和年度党建工作要点。局党委召开2024年度党风廉政建设和反腐败工作会议，通报全市损害营商环境典型案例，局党委书记在会上总结了2023年局系统党风廉政建设和反腐败工作，对2024年工作进行部署。二是已完成局机关17项制度的修订工作，同时督导局属单位完善各项工作制度，建立健全制度体系，筑牢对局机关工作作风、内控制度落实的监督管理防护网。三是及时更新、健全完善了局系统公务员廉政档案。

9.执行组织纪律不严格。

整改情况：一是强化理论学习。将《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规纳入党员学习计划。二是召开2024年机关党建工作会议，印发《郑州市司法局机关党建工作要点》《关于进一步做好支部星级评定工作的通知》，对各支部2024年第一季度的工作评星定级，并第一时间在全局通报。三是组织局机关严格按照组织程序进行支部换届。四是组织对局系统入党积极分子、发展对象和预备党员相关材料进行认真审查。五是严格党员标准，规范发展程序。

10.内控管理不到位。

整改情况：一是印发资产管理制度汇编，组织财务人员集中学习《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》和《郑州市本级行政事业单位固定资产报废处置操作规程》，明确资产配置、使用、处置全流程管理规定。二是修订《郑州市司法局合同管理办法》，印发《关于规范合同审核管理工作的通知》，健全内控体系，强化内控意识，加大监督力度，提升内控管理质效。

11.对律师行业监管不够有效。

整改情况：一是在律师行业开展《中华人民共和国爱国主义教育法》宣传教育活动。开展法规知识竞赛，组织律师行业党支部书记到市烈士陵园和英烈馆开展清明节祭扫先烈活动。二是修订《郑州市律师行业党委工作规则》和《郑州市律师行业纪委工作规则》。三是在市律协公众号开辟“两会律师履职风采展示”专栏，介绍120多名省、市、区（县）人大代表、政协委员参政议政情况；同时开辟行业表彰专栏，对4名优秀党员律师事迹进行宣传。市局律师工作处及2家郑州律所被表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”，1名律师被表彰为“全国公共法律服务工作先进个人”。四是组织律所开展防范执业风险专题教育。印发《关于开展风险防控专题教育提升律所规范化管理水平的监督指导意见》。五是开展律师事务所规范化建设专项检查。检查结果作为年度考核和各类表彰推荐的重要参考，对存在问题的律所进行督导整改。

三、下一步整改工作安排

一是加强政治自觉，进一步推进后续整改。结合党纪学习教育，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神，深刻把握关于推进全面从严治党的精神和内涵要求，持续巩固整改成果，在今后的工作中反复抓、抓反复，让整改成效真正体现为增强党性、改进作风、推动工作的内生动力。

二是健全长效机制，进一步夯实工作举措。压紧压实巡察整改主体责任，持续推进常态化整改。已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；需要继续健全的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；进一步严明党的纪律和政治规矩，推动工作的制度化、规范化、长效化。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，把解决问题和制度建设相结合，健全完善保障工作运行的制度体系。

三是抓好成果运用，进一步巩固整改成效。综合运用好巡察整改成果转化，充分调动和激发干部活力，以整改促落实、促创新、促进步，为中国式现代化建设郑州实践贡献司法行政工作力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系方式电话：0371-67661843；

邮政地址：郑州市二七区长江西路8号；

电子信箱：zhongyuantongbai@163.com。

                        中共郑州市司法局委员会

                                2024年7月26日