2025年以来，河南省沁阳市司法局深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述及在河南考察时提出的“两高四着力”重大要求，紧扣市委八届十次全会“党建引领基层高效能治理”的工作部署，跳出“被动履职、事后应对”的传统桎梏，以“不等吹哨、主动报到”为工作总牵引，将调解工作深度融入基层治理全链条，为沁阳基层高效治理持续注入调解动能。

一、转变理念，变“事后化解”为“源头扫描”

    “不等吹哨”的前提是“知道哪里可能需要哨声”。为此，沁阳市司法局充分发挥基层调解组织作用，以“法治＋网格＋大数据”为核心，通过主动排查与数据分析，对各类矛盾风险提前画像，实现靶向干预、提前预警。

    人员入网，主动排查。整合人民调解员、村居法律顾问、法律明白人等解纷力量，以网格员法治助理的身份全面编入基层治理网格，确保每一个网格都有专人联系，发现问题第一时间介入并上报。依托乡镇（街道）综治例会等制度，建立健全“周碰头、月会商”常态化对接机制，畅通沟通渠道，实现信息互通、工作联动、无缝对接。截至目前，累计下沉网格员法治助理1912名，深度融入全市1533个基层治理网格，人员入网排查力量全覆盖。

    数据赋能，动态监测。以河南省司法行政基层工作管理系统为核心载体，打通“12348”法律服务热线、信访投诉平台、法院立案数据库等高频诉求渠道，实现多元数据实时同步。聚焦“三农”领域核心纠纷、城乡接合部潜在冲突、新型社会风险三类矛盾隐患绘制矛盾风险热力图，建立三色分级预警机制，明确红色隐患48小时内介入、黄色隐患72小时内跟进、绿色隐患定期回访巩固，同步细化“响应主体、行动时限、措施清单”对应标准，让数据转化为高效行动的指南。例如，2024年春节前通过热力图发现建筑行业欠薪纠纷维权诉求超20件，立即触发初级预警，指派西万司法所联系涉事企业开展纠纷调处，经3天蹲点协调，帮助20名农民工追回欠薪17万元。

二、统筹联动，变“单打独斗”为“协同共治”

    基层高效治理，关键在于打破区域、部门、行业间的壁垒。沁阳市司法局主动作为，积极链接多元力量，着力构建“横向到边、纵向到底”的协同治理网络，形成上下贯通、左右联动的治理合力。

    “司法所＋”多元联动，织密辖区内协同治理网。聚焦基层治理中部门协同不足、资源分散等痛点，创新构建“司法所＋”多元联动体系，打破内部壁垒，形成治理合力。一是多场景联调联动。深化“司法所＋派出所”“司法所＋法庭”联调模式，建立健全案件双向推送、协同处置机制，明确派出所、法庭受理的邻里纠纷、债务纠纷等适宜调解的案件，1个工作日内同步推送司法所介入，通过诉前、诉中调解减少诉讼增量。全市59名专职人民调解员入驻法院办案系统，2025年通过庭前调解累计分流案件269件，为群众节省诉讼成本超500万元，推动司法效率提升40％。二是村（居）一线全扎根。深化“一村一警一法律顾问一专职调解员”网格化治理模式，将法治服务力量下沉至基层治理“神经末梢”。村居法律顾问扎根一线提供专业法律支持，全年累计处理各类纠纷50余起；警调联动高效化解治安纠纷182起，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，带动基层信访量同比下降18％，群众满意度96％以上。

    跨区域协同共治，破解边界治理“真空带”。借鉴先进地区“边界共治、风险共防”经验，针对区域交界地带矛盾纠纷调处难、易升级等问题，构建跨区域协同治理体系，打通边界治理“最后一公里”。一是搭建实体化协同平台。主动对接邻县司法行政部门，创新设立“沁阳西万·博爱许良跨市县利民调解室”等实体阵地，整合两地调解、法治宣传、法律援助等资源，实现“一站式”处置边界纠纷。二是建立全流程协同机制。制定跨区域纠纷联合排查、联合调解、联合研判、联合回访“四联工作法”，定期对边界矛盾开展“拉网式”排查，对土地确权、贸易往来、邻里关系等领域纠纷，实行“信息互通、责任共担、结果互认”。三是强化风险源头防控。同步建立跨区域法治宣传联动机制，在边界地带开展“法治赶集”“案例巡讲”等活动，提前普及土地管理、合同履约等法律知识；联合组建边界纠纷调解专家库，邀请两地退休干部、法律工作者等参与调解，2025年以来成功化解边界土地、贸易纠纷17起，有效防范矛盾升级为群体性事件或跨区域信访问题。

三、建章立制，变“经验治理”为“制度治理”

    聚焦治理效能提升关键环节，建立以“群众满意”为核心的治理效能评价制度，将纠纷调解成效纳入常态化监督考核体系。通过明确评价指标、规范监督流程、强化结果运用，以制度刚性约束倒逼服务质效持续提升，确保治理工作有章可循、有据可依、有标可评。

    三维动态评价。构建“即时随访＋限时回访＋定期走访”评价体系——调解现场由当事人填写《满意度即时评价表》，结案后3日内电话回访，每季度由调委会联合村（居）“两委”开展随机入户走访，重点收集群众对纠纷处理流程、结果公正性、调解员服务态度的意见建议，确保评价覆盖全流程、全场景。

    多元监督赋能。每季度常态化举办“阳光司法开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、执法监督员及居民代表走进司法所和乡镇调委会，实地查看调解室功能布局、工作流程、制度公示及调解案件办理实况；随机抽取当季30％以上的纠纷调解卷宗，对照《焦作市人民调解卷宗制作规范（试行）》，从卷宗制作规范性、程序合规性、调解公正性、服务态度等维度开展现场评议打分，重点核查调解协议合法性、证据材料真实性及当事人意见建议等关键信息。通过“群众评价＋专业监督”的双重监督合力，切实杜绝司法服务“自说自话”的现象。

    结果刚性运用。评价结果每月汇总报送乡镇党委，同步纳入调解员规范化管理体系，与能力等级评定、补贴发放额度直接挂钩。人民调解员协会依据调解满意度，将调解员划分为A、B、C、D四类，实行分类管理，鲜明树立“多劳多得、优绩优酬”导向：A类调解员优先推荐承接政府购买服务项目，助力收入提升；D类调解员暂停调解资格并组织专项培训。2025年以来，市级司法行政系统共收到群众感谢锦旗18面，调解员主动上门服务率提升25％，以制度闭环实现“治理成效由群众评判、治理责任靠制度压实”。

四、前瞻布局，变“被动承接”为“主动探索”

    跳出“被动承接上级政策、亦步亦趋落实”的传统路径，主动拥抱数字化浪潮，以满足群众法律服务需求为核心出发点，以科技赋能为关键支撑，以省市项目资金为重要保障，率先探索司法行政工作数字化创新路径，推动治理成效从“达标完成”向“领先优化”跃升。

    布局数字服务，打破传统供给局限。摆脱“等靠要”思想，主动对接省司法厅申报项目、争取资金支持，以公共法律服务中心、智慧矫正中心两大省级平台为依托，创新构建“实体＋云端”双轮驱动的法律服务网络，破解“线下办事远、线上服务空”的痛点。在实体大厅配备公共法律服务智能终端，整合法律咨询、文书生成、公证预约、法律援助申请等12项核心服务功能，实现“群众少跑腿、机器多跑路”；同步打破“单一终端服务”局限主动研发掌上法律服务APP，聚焦智慧平台建设，将法律资源查询、纠纷调解申请、法治宣传推送等功能集成上线，让群众通过手机即可“一键直达”法律服务，真正实现“服务随人走、需求随时应”。

    锤炼专业能力，夯实创新实践根基。通过“经验共享、案例赋能、‘数治’驱动”三重举措，主动提升队伍专业能力与工作效能。一是搭建交流平台。摒弃“单向灌输”的传统培训模式，策划举办“青年论坛”，邀请司法所所长、优秀人民调解员登台分享复杂纠纷调处实战经验，让“骨干经验”转化为“全员能力”。二是提炼经验成果。系统梳理工作中化解的土地纠纷、劳资矛盾等典型案例，编制《风险排查指引》《调解技巧手册》等实操性指导用书并在全市推广应用。三是建立“数治”体系。跳出“人工统计、模糊评价”的传统模式，在系统内主动构建“4＋6”业务数据通报体系（4项核心业务指标＋6项效能监测指标）。将司法行政各项工作成效转化为量化数据，通过数据动态分析找准工作短板、优化创新方向，以“数治”赋能提升工作效能。