建议

致：郑州市司法局（政府立法处）
一、建议事项
建议将《郑州市城市道路交通安全管理条例》第二十六条第二款：
“禁止拖拉机、摩托车（依法执行公务的除外）、低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车、人力架子车、畜力车在城市建成区道路上通行。”郑州人大
启动立法评估、调研、修订程序；废止对合规摩托车 “建成区全域一刀切禁行” 的规定，改为分区域、分路段清单式差异化精细化管控。 建议调整方向：
1.城市高架路、快速路主路、隧道、少数核心重点路段，继续禁止摩托车通行；
2.对证照齐全、上牌年检保险完备、驾驶人持有有效摩托车驾驶证的合规摩托车，开放城市建成区普通市政道路通行；
3.将治理重心转移到严厉查处：无牌无证、非法改装炸街、超速、不佩戴安全头盔、违规穿插变道等交通违法行为；
4.配套完善摩托车上牌、登记、年检制度，实现 “管而不禁、严管重罚”，替代现行全域一刀切禁止模式。
二、建议的法律依据
1.《中华人民共和国道路交通安全法》明确摩托车属于合法机动车，依法享有机动车道路通行权利，法律并未授权地方对手续齐全的机动车实施全域全部禁行。
2.《中华人民共和国立法法》规定，设区的市制定、修改地方性法规，应当科学立法、民主立法，兼顾公共管理需要与公民合法出行权益。
3.地方性法规可以对道路通行作出限制，但限制应当具备必要性、合理性，尽量采取 “局部路段限行”，不宜对全部合规机动车实施建成区全域排除。
三、提出本建议的现实背景与理由
1.现行条款实施多年，采取除公务车辆以外，所有摩托车一律禁止在城市建成区通行的一刀切模式中国网中部...。现实中摩托车本身没有被法律禁止生产、销售、购买、缴纳购置税、购买交强险，但在郑州建成区无法上路行驶，形成 “可以买、不能开” 的现实矛盾。
2.摩托车是短途通勤、应急出行的重要交通工具，具备占地小、拥堵环境下通行效率高的特点，在国内大量省会、直辖市得到合理运用。对于普通市民，摩托车具备不可替代的出行价值。
3.摩托车带来的炸街、超速、事故风险，根源是违法驾驶行为，而非摩托车这个交通工具本身。完全可以通过严格执法查处违法行为实现治理目标，不需要全盘剥夺全部合规车主通行权利。
4.一刀切全域禁行客观带来衍生问题：部分群众被迫无牌无证骑行，反而增加交通管理风险；合规车主合法购置的机动车无法发挥使用价值。
四、国内多座大型城市摩托车差异化管控实践参考（北京、西安、上海、南京）
国内多个直辖市、省会城市均未采取 “建成区全域一刀切禁止全部合规摩托车” 模式，普遍采用分号牌、分区域、分路段清单式管控：只封闭高架、快速路、隧道、少数核心路段，普通城市道路对合规摩托车开放通行，把管理重心放在打击各类摩托车交通违法，实现安全治理与出行权益平衡。
西安市：无城区全域禁摩规定。手续齐全的合规摩托车，城区绝大多数普通道路允许正常通行；仅高架路、城市快速路、部分隧道实施局部禁行；摩托车作为机动车遵守尾号限行；依靠路面执法严厉查处炸街、无证、不戴头盔等违法行为，实现 “管而不禁”。
北京市：实施分号牌、分区域差异化管控，并非全城禁摩。京 B 号牌摩托车允许在四环以外绝大多数城市道路正常通行；仅四环以内、长安街等核心重点路段、环路主路实施限行；郊区大片道路对合规摩托车开放；对外地号牌摩托车设置六环以内限制，采取清单式路段禁行，而非全部城区一刀切禁止北京市公安...。
上海市：并非全域全部禁止本地合规摩托车。沪 A、沪 B 登记合规二轮摩托车，仅城市快速路、高架、隧道、“三纵三横” 主干道、陆家嘴少数核心片区禁止通行；城市外围大量普通市政道路允许合规摩托车正常骑行；对外地号牌摩托车设置外环以内区域限制；采用号牌分区、重点路段禁行模式，而非全盘禁止。
南京市：本地苏 A 合规摩托车不实施江南建成区全域禁行；主要限制外地号牌摩托车进入江南绕城公路以内；绕城公路以外、江北大片城市建成区，本地合规摩托车可以正常通行；管控重点集中于高架隧道禁行、外牌准入管理，并未一刀切禁止全部合法摩托车进入城市。
小结：上述城市均为人口规模大、交通压力大的大型城市，其治理实践证明：维护城市交通安全，不需要把全部合规摩托车排除在整个城市建成区之外。通过上牌、年检、强制保险，加上重点路段禁行 + 严厉打击违法，完全可以实现交通安全管理目标。
五、对郑州市修订法规的具体可落地建议
结合外地城市经验，结合郑州本地交通现状，建议修订后的制度设计：
1.明确禁行清单（清单式管理）：仅将城市高架、快速路主路、封闭式隧道、极少数核心景观主干道列为摩托车禁行道路；除此之外建成区普通城市道路，证照齐全的本地摩托车允许通行；禁行道路应当全部设置清晰国标交通禁令标志，做到 “非禁即行”。
2.区分车辆与驾驶人资质：只针对违法的人、违法改装的车进行严厉处罚；不剥夺手续齐全、守法驾驶人的路权。加大对无牌无证、改装炸街、超速、不戴头盔等行为的查处力度。
3.完善配套登记制度：配套放开本地摩托车注册上牌、年检通道，实现 “买得到、上得了牌、合规可以上路” 制度闭环。
4.设置过渡期与风险评估：法规修订过程中开展社会调研、风险评估、公开征求公众意见，充分听取交警、市民、交通专家意见，平稳过渡。
六、补充说明
本人充分理解当年制定该条例，立法初衷是缓解交通压力、防范摩托车交通事故、治理炸街扰民问题。但是随着社会发展，一刀切全域禁摩的治理模式已经存在现实矛盾。 恳请贵委将本份公民立法建议纳入法规评估、立法调研参考；建议启动对《郑州市城市道路交通安全管理条例》第二十六条的立法后评估，借鉴国内大型城市精细化管理经验，对摩托车通行规则予以优化修订。
本人愿意配合后续调研、座谈，提供更多意见素材。