关于《郑州市双槐树遗址保护条例（征求意见稿）》的起草说明

为加强双槐树遗址的保护和利用，传承优秀历史文化，按照市人大常委会2024年度地方立法计划，由市文物局作为起草部门，负责起草并向市政府呈报了《郑州市双槐树遗址保护条例（送审稿）》，经市司法局组织立法审查，形成了《郑州市双槐树遗址保护条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（征求意见稿）》）。现就有关情况说明如下：

一、立法必要性

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。双槐树遗址是黄河文化的重要标识，见证五千年前中原地区农桑文明形态，开启古代大型宫殿式建筑形制之先河，是迄今为止在黄河流域发现的仰韶文化中晚期规模最大的具有都邑性质的中心聚落，被专家学者称为“早期中华文明的胚胎”“河洛古国”。加强立法保护对于双槐树遗址保护和利用具有重要的现实意义。

（一）双槐树遗址保护立法是贯彻黄河高质量发展规划的战略要求

2021年，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确要求高水平保护河南双槐树重要遗址。为进一步贯彻国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，落实黄河国家文化公园、黄河文化遗产系统保护工程，加强立法保护是高水平保护遗址的题中应有之义。

（二）双槐树遗址保护立法是落实国家重大研究项目的必要保障

国家文物局高度重视双槐树遗址的保护和发掘研究工作，将其纳入“中华文明探源工程”“考古中国·夏文化研究”和“考古中国·中原地区文明化进程研究”等国家重大研究项目。为追溯中华文明根系脉络，全面做好双槐树遗址的系统保护和展示工作，加强立法保护是深入研究的必要保障。

（三）双槐树遗址保护立法是有效遏制人为破坏和自然侵蚀的迫切需要

长期以来，当地居民生产及乡镇企业的无序发展，尤其是大型项目建设，使双槐树遗址发掘和保护面临着诸多问题，居民生活和农业生产也对遗址保护形成威胁。同时，遗址位于河洛汇流处黄土高台地上，千百年来周边受河水和洪水反复冲刷，受损严重，严重威胁遗址本体和文物安全。亟需立法保护工作尽快落地，保护遗址免遭进一步侵害。

二、起草依据

《条例（征求意见稿）》主要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《河南省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》等法律法规规定，并借鉴了陕西省石峁遗址、四川省三星堆遗址、杭州良渚遗址等文物保护单位的立法经验。

三、需要说明的问题

（一）双槐树遗址保护体制和机制问题

根据《中华人民共和国文物保护法实施条例》“古文化遗址、古墓葬、石窟寺和属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，被核定公布为文物保护单位的，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构负责管理。”《条例（征求意见稿）》第四条规定“郑州市人民政府应当加强对双槐树遗址保护工作的领导，协调解决双槐树遗址保护工作中的重大问题。巩义市人民政府负责双槐树遗址保护工作。双槐树遗址所在地镇人民政府协助做好双槐树遗址保护工作。”同时，设立双槐树遗址保护管理机构，并规定双槐树遗址保护管理机构负责双槐树遗址日常保护和管理，并明确了相应职责，确立了各级政府和工作部门的责任。

（二）双槐树遗址保护对象和区划问题

《条例（征求意见稿）》明确了双槐树遗址的保护对象和保护范围。要求巩义市人民政府组织编制双槐树遗址保护规划，双槐树遗址保护规划应当纳入本地国土空间总体规划。并对双槐树遗址保护按照保护范围和建设控制地带进行分类保护。授权巩义市人民政府根据双槐树遗址保护、管理及利用需要，依法对双槐树遗址保护区划内的集体土地实施征收，实行区域保护。

（三）双槐树遗址综合保护与基本建设关系问题

遗址保护与基本建设之间的矛盾，是遗址保护工作中的焦点问题。《条例（征求意见稿）》规定了双槐树遗址保护范围和建设控制地带内禁止的行为，防止可能破坏遗址历史风貌或者污染遗址自然环境的活动。

（四）双槐树遗址的展示利用问题

《条例（征求意见稿）》确立了双槐树遗址应当在确保遗址安全的前提下，遵循合理、适度、可持续的原则，要求双槐树遗址展示利用要促进文化事业和文旅产业协调发展。鼓励加强双槐树遗址相关的科学研究，深入挖掘双槐树遗址的文化内涵和时代价值，开展价值阐释、文化传播，发挥公共文化服务和社会教育功能，进一步扩大双槐树遗址的影响力。支持发展遗址特色文化和旅游产业，实现社会效益和经济效益相统一。